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推行工程總承包的思考

?作者:尹金明????來源:公司企劃部???? 瀏覽次數:?時間:2019-09-27?【字體:

工程總承包是指,工程項目建設單位為實現項目目標而采取的一種承發包方式。即從事工程項目建設的單位受業主委托,按照合同約定對從決策、設計到試運行的建設項目發展周期實行全過程或若干階段的承包。我國的工程總承包發展經歷了起步階段(1982~2003年),摸索階段(2003~2014年),現已進入加速發展階段(2014年至今)。

一、2014年以來國家對工程總承包的相關政策

2014年7月,住建部(中華人民共和國住房和城鄉建設部)印發《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號),要求加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式,鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。

2016年5月,住建部印發《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》(建市〔2016〕93號)開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯合體投標、資質準入、工程總承包商承擔的責任等問題。

2017年2月,國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(建市〔2017〕19號),要求加快推行工程總承包。19號文件主要指出我們國家建筑行業發展組織方式落后,提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年4月,住建部印發《建筑業發展“十三五”規劃》,提出“十三五”時期,要發展行業的工程總承包管理能力,培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業。

2017年12月,住建部印發《關于征求房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法(征求意見稿)意見的函》(建市設函〔2017〕65號),進一步為工程總承包的發展提出了具體解決方案。

2017年住建部發布國家標準《建設項目工程總承包管理規范》,對總承包相關的承發包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務等方面作出了具體規定,隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規。為貫徹落實國務院、住建部一系列文件精神,浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點,相繼發布工程總承包的相關政策,重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式。

2019年5月住建部官網第二次發布《工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。

二、推行工程總承包的優勢

工程總承包是國內外建設活動中多有使用的發承包方式,有利于理清工程建設中業主與承包商、勘察設計與業主、總包與分包、執法機構與市場主體之間的各種復雜關系。

1、有利于優化資源配置。

2、有利于優化組織結構并形成規模經濟。

3、有利于政府部門打破行業壟斷,并集中力量解決建筑市場最突出的問題,也有利于實行風險保障制度。

4、有利于控制工程造價,提升招標層次。在強化設計責任的前提下,通過概念設計與價格的雙重競標,把″投資無底洞″消滅在工程發包之中。并且,由于實行整體性發包,招標成本可以大幅度降低。

5、有利于提高全面履約能力,并確保質量和工期。

6、有利于推動管理現代化。

對于業主而言,若采用工程總承包模式,業主只需和一個工程總承包商簽訂合同,承包商數量少,而且合同關系簡單,業主只需負責整體的、原則的、目標的管理和控制,減少了協調的時間和費用;采用工程總承包的方式,工程質量事故責任明確,一旦有不良事故發生,可減少業主和承包商之間的糾紛;工程總承包一般采用總價合同,基本上不用再支付索賠及追加項目費用,項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。

對于承包商而言,若采用工程總承包模式,業主介入項目的程度比較淺,總承包商活動的機會比較多、空間比較大,有利于調動總包商的積極性,充分發揮總承包商的主觀能動性;總承包商負責項目的全過程或若干階段,有利于保證工程建設各環節的連續性,減少責任盲區,有利于控制項目進度和施工成本,保證業主既定的項目總目標的實現。

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